بالنسبة للعديد من النرويجيين هذا العام ، كانت إدارة العمل والرفاهية النرويجية (NAV) منقذًا اقتصاديًا وماليًا حيويًا. مع حصول معظم البلاد ، لأول مرة ، على شكل من أشكال مزايا الضمان الاجتماعي ، سلط عام 2020 الضوء على الدور المهم المطلق الذي تلعبه NAV للاقتصاد والمجتمع في هذه الأوقات المضطربة.
ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، اعتادت NAV على الاستمرار في الأزمات والتحديات التي تلوح في الأفق. لم تكن هناك أزمة أكبر من ما يسمى بـ “فضيحة NAV” ، والتي يُنظر إليها على أنها أكبر فضيحة ضمان اجتماعي في تاريخ النرويج الحديث.
تدور الفضيحة حول NAV ، بالتعاون مع كيانات قانونية وسياسية أخرى ، مما يقيد بشكل غير قانوني تصدير مزايا الضمان الاجتماعي إلى دول أخرى في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA).
وقد أدى ذلك إلى 86 إدانة خاطئة بالاحتيال في مجال الرعاية الاجتماعية ، بما في ذلك عقوبة السجن والطرد من النرويج ، وإجبار 1100 شخص على سداد الفوائد التي كانوا مستحقين لها ، وتكلفة مالية إجمالية تبلغ حوالي 110-115 مليون كرونة نرويجية.
تم استهداف هؤلاء الأشخاص بشكل خاطئ ومن ثم تمت محاكمتهم بتهمة مجرد التواجد في بلد آخر في المنطقة الاقتصادية الأوروبية أثناء تلقيهم مزايا الضمان الاجتماعي النرويجي.
بعد مرور ما يقرب من عامين على ظهور الفضيحة لأول مرة ، لا تزال التداعيات محسوسة ، ليس أقلها عدد مستخدمي NAV الذين يقدر عددهم بنحو 16000 مستخدم.
جذور فضيحة NAV
في 1 يناير 1994 ، دخلت اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية حيز التنفيذ.
وقعت الاتفاقية من قبل 30 دولة أوروبية ، بما في ذلك النرويج ، وشهدت إنشاء “سوق داخلية” أوروبية.
أساس هذا السوق الداخلي هو ما يسمى بـ “الحريات الأربع”: حرية (وغير مقيدة تمامًا) لحركة السلع والخدمات ورأس المال والأشخاص.
شهدت هذه الحركة الحرة للأشخاص العديد من النرويجيين يقيمون في مناخات أكثر دفئًا بينما جعل أكثر من 400000 من مواطني المنطقة الاقتصادية الأوروبية من النرويج موطنهم.
وبالتالي ، فإن “الحريات الأربع” للمنطقة الاقتصادية الأوروبية جعلت النرويج واحدة من “الغرباء الداخليين” في الاتحاد الأوروبي.
بشكل أساسي ، كان يجب على المنطقة الاقتصادية الأوروبية أن ترى الأنظمة الاقتصادية والقانونية والسياسية والاجتماعية والحكومية النرويجية (التي تعد NAV كيانًا واحدًا فقط) تتكامل وتتعاون وتتواصل وتعمل مع زملائها الأعضاء في المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
متطلبات NAV
يمثل صافي قيمة الأصول ، الذي يمثل ثلث الميزانية الوطنية ، تقريبًا ، على ما يبدو ، حضورًا مطلقًا في النرويج.
مزايا المرض (sykepenger) وبدل الحضور (pleipenger) وبدل تقييم العمل (arbeidsavlkaringspengers) ليست سوى ثلاثة من مزايا الضمان الاجتماعي المقدمة.
بموجب اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية ، يحق للجميع الحصول على هذه المزايا أثناء الإقامة في بلد آخر في المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
ولكن كجزء من قانون التأمين الوطني النرويجي (Folketrygdloven) الذي تم تمريره في عام 1997 ، هناك “شرط للبقاء” في النرويج.
لتلقي أي من المزايا الثلاث المذكورة ، يجب على المستلم البقاء في النرويج حتى يكون مؤهلاً.
هناك استثناءات ، لكن Folketrygdloven يوضح تمامًا أن الإقامة في النرويج هي القاعدة.
في عام 2012 ، أدخل الاتحاد الأوروبي في الواقع لوائح بشأن دفع مزايا الضمان الاجتماعي لأولئك الذين يقيمون في دولة عضو أخرى.
علاوة على ذلك ، فإن “شرط البقاء” جزء من Folketrygdloven يتناقض بشكل أساسي مع اثنين من “الحريات” الأربعة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية: حرية حركة الأشخاص والأموال في السوق الداخلية.
الإهمال القانوني والقضائي
تم استخدام “شرط البقاء” كأساس لصافي قيمة الأصول لاستهداف الاحتيال على الرعاية الاجتماعية. وقد ظل قائما على الرغم من التغيير الحكومي والتعديلات التشريعية المختلفة لقانون التأمين الوطني.
ركزت الحكومات المتعاقبة بشكل أكبر على مكافحة الاحتيال في مجال الرعاية الاجتماعية لمستخدمي NAV أكثر من ضمان حقوق هؤلاء الأفراد أنفسهم بموجب قانون المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
تقدر NAV نفسها أن أكثر من 16000 شخص تأثروا بهذا التطبيق الخاطئ لقانون المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
بعد ذلك ، اعتبرت NAV عمومًا أن أولئك الذين قضوا وقتًا في بلدان المنطقة الاقتصادية الأوروبية الأخرى قد ارتكبوا عمليات احتيال تتعلق بالرعاية الاجتماعية.
وأدى ذلك إلى 86 محاكمة غير مشروعة ، بما في ذلك عقوبة السجن.
علاوة على ذلك ، تم إخبار حوالي 1100 من مستخدمي NAV بسداد المزايا المتلقاة (جزئيًا بالكامل) ، بمتوسط سداد يبلغ 94000 كرونة نرويجية.
رأى عملاء NAV أيضًا أن هذه المزايا تم إلغاؤها أو إيقافها أو عكس أهلية الرفاهية بسبب الوقت الذي يقضيه في دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
كما أثرت فضيحة NAV على النظام القانوني والقضائي. محكمة الاستئناف الأخيرة لقضايا الرفاه هي محكمة التأمين الوطني.
عندما تم النظر في قضية جنائية في عام 2012 ، أشار أحد المحامين إلى أن NAV كان يسيء تفسير قانون المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
ومع ذلك ، تم رفض هذا بسرعة لأن “المتهم كان ملزمًا بواجب الالتزام بالقواعد النرويجية” ، متجاهلاً اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
علاوة على ذلك ، وافقت المحكمة العليا في النرويج أيضًا على “شرط الإقامة” لتلقي المزايا ، على الرغم من أن اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية كانت قانونًا منذ 1994.
يبدو أن محكمتين ، إلى جانب جميع المهنيين القانونيين العاملين ، لم يكن لديهم سوى القليل من المعرفة الأساسية بالقانون المعمول به لأكثر من جيل.
فضيحة غير مسبوقة
في أكتوبر
في عام 2019 ، عقدت الحكومة ، برئاسة وزير العمل والرفاهية آنذاك ، أنيكن هاوجلي ، ورئيس NAV آنذاك سيغرون فاجينج ، مؤتمرًا صحفيًا صدم النرويج.
اعترفت الحكومة بأنها قامت ، من خلال NAV ، والمحاكم ، بمقاضاة مستخدمي NAV بشكل خاطئ بسبب نقص المعرفة بقانون المنطقة الاقتصادية الأوروبية وسوء تفسير قانون التأمين الوطني النرويجي.
بحلول نوفمبر ، كانت الحكومة قد عينت لجنة للمراجعة الخارجية للفضيحة.
في أغسطس الماضي ، أصدرت اللجنة تقريرًا عن السدود للمراجعة بعنوان “المنطقة العمياء”.
وذكرت أنه “بينما تتحمل NAV المسؤولية الأساسية عن سوء التطبيق ، تتحمل وزارة العمل والشؤون الاجتماعية ومحكمة التأمين الوطني وهيئة الادعاء النرويجية والمحامين والمحاكم والأوساط الأكاديمية مسؤولية كبيرة أيضًا …”
كان السبب الرئيسي للفضيحة هو الافتقار المفترض إلى المعرفة باتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية بين موظفي NAV ورؤسائهم والحكومة والنظام القضائي النرويجي.
لا عواقب حقيقية؟
اعتبارًا من أواخر عام 2020 ، كان هناك القليل من التداعيات السياسية نتيجة الفضيحة.
في كانون الثاني (يناير) الماضي ، شهد تعديل حكومي استبدال وزيرة العمل والرعاية الاجتماعية السابقة ، أنيكن هاوغلي ، بتوربيورن روي إيزاكسن.
استقال Sigrun Vågeng من منصب مدير NAV ولكنه لا يزال يعمل لدى الوكالة.
ربما يكون التداعيات الأكثر إدانة هو أن وكالة الفضاء الأوروبية قيد الإجراءات القانونية الآن ضد الحكومة النرويجية في محكمة العدل الأوروبية لخرق قانون المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
على الرغم من وجود اعتذار علني من الحكومة ورئيسة الوزراء إرنا سولبرغ ، إلا أنه لن يكون ذا فائدة تذكر لأولئك الذين تم جرهم من خلال نظام المحاكم ووصفوا بأنهم “غشاشون في الرعاية الاجتماعية”
يوصي “تقرير Blindsone” بأن يتم تحديث NAV والنظام القضائي النرويجي بالكامل وتعليمهما في جميع جوانب قانون المنطقة الاقتصادية الأوروبية.
ومن المتوقع أن يتم الانتهاء من قضية وكالة الفضاء الأوروبية ضد النرويج بحلول يناير.
لا شك أن حوالي 16000 من مستخدمي NAV سينتظرون شكلاً متأخرًا من الإغلاق.
المصدر: #Norway Today
